Derecho Parlamentario (página 2)

EL DEBATE es
la ESENCIA de la función
parlamentaria y el hacer es la FORMA, es la discusión de
las cámaras en la defensa de sus representados o en
beneficio de ellos

El parlamento tuvo asignada una función meramente
REPRESENTATIVA, y posteriormente la PRESUPUESTARIA, para
conseguir recursos
pecuniarios al rey, después se empezó a limitar y
controlar el ejercicio del poder real que
había caído al absolutismo; y
así el parlamento comenzó a desarrollar otras
funciones:
LEGISLATIVA Y FISCALIZADORA, esta evolución de funciones, ha dado paso a LA
FUNCIÓN REPREPRESENTATIVA es la de convertirse en la voz
del pueblo, también conocida como FUNCIÓN DE
INTEGRACIÓN PÚBLICA DE INTERESES (Se
consagra en el Art. 41, Frac. I de CPEUM)

2. – FUNCIÓN DELIBERATIVA lleva
implícito, una suma de conocimientos amplios relativa a
cuál debe ser el sentido de una
decisión.

Esta función conduce a los miembros del
parlamento a organizarse en comisiones especializadas que se
encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen que
intervenir.

3. – FUNCIÓN FINANCIERA se refiere a
hacienda pública y de la economía de un país, lo cual otorga
al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al
realizar una labor de vigilancia y control sobre los
ingresos y
egresos del gobierno.

Otra actividad del parlamento dentro de esta
función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN
DE LOS GASTOS y otras
actividades inmersas como: contribuciones, la distribución de caudales públicos,
adquisición, venta o
concesión de bienes y
servicios de
la nación
y tratados
internacionales en materia
económica y comercial.

4. – FUNCIÓN LEGISLATIVA es una
función jurídica y la creación de leyes.

La TECNICA
LEGISLATIVA, es el Conjunto de reglas para hacer bien un proyecto de
ley o
disposición de carácter general, aquí entra el
PROCESO LEGISLATIVO;

Proceso
legislativo

a) INICIATIVA es un documento escrito sobre una
ley o decreto, propuesta por el Presidente de la
República, Diputados y Senadores del Congreso, las
legislaturas de los Estados.

LA CÁMARA DE ORIGEN, es la que haya propuesto la
iniciativa, sea la Cámara de Senadores (CÁMARA
ALTA), o la de Diputados (CÁMARA BAJA). La CÁMARA
ALTA representa a la Federación y La CÁMARA BAJA
representa al pueblo. 

Después de propuesta la iniciativa de ley, se
turna a una comisión, para elaborar un protocolo, se
analizará y se contrastará con el principio de
supremacía constitucional.

b) DISCUSIÓN Todo proyecto de ley se
discutirá en ambas, debatiendo sobre la forma, intervalos
y modo de proceder en las discusiones y
votaciones. 

Aquí hay una etapa intermedia que se da entre la
DISCUSIÓN y la APROBACIÓN, denominada CABILDEO Y
NEGOCIACIÓN.

EL CABILDEO Es la actividad orientadora entre diversos
sectores de la sociedad en
los ámbitos donde se toman decisiones política.

LA NEGOCIACIÓN Es el acuerdo acompañado de
un convenio entre los socios o adversarios (aquí esta el
sentido de una ley para su aprobación). 

LAS NEGOCIACIONES Y EL CABILDEO, rebasan el
DEBATE. 

c) APROBACIÓN Es la aceptación del
proyecto de ley total o parcial.

d) SANCIÓN El Presidente de la
República sancionarán la ley, si no tuviere
observaciones que hacer.

e) PUBLICACIÓN Es dar a conocer la ley, en
el DOF o Gaceta de Gobierno.

f) PROMULGACIÓN Es la etapa en la que el
Presidente de la República, firma de que reconoce
formalmente la ley.

g)  INICIACIÓN DE LA VIGENCIA se da a
conocer la ley, de acuerdo al tiempo o
territorialidad.

5) FUNCIÓN DE CONTROL Es la
fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad
que realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a
la ley.

UNA LIMITANTE PARA PODER EJERCER LA FUNCIÓN DE
CONTROL, es la falta de recursos
humanos y materiales.

6) FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN
POLÍTICA determina los objetivos que
propone el gobierno y selecciona instrumentos y acciones para
hacerlos realidad.

LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE
ORIENTACIÓN POLÍTICA: preservar el régimen
de libertades, mantener la estabilidad política y
conservar la paz social.

7) FUNCIÓN JURISDICCIONAL se refiere al
juicio político, declaración de procedencia,
remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a
derecho cualquier anormalidad que pudiera existir para hacer
posible la convivencia social.

8) FUNCIÓN ELECTORAL el congreso realiza
una acción
electoral, para designar como sería el caso a falta de
Presidente por causa temporal o absoluta,

9) FUNCIÓN ADMINISTRATIVA el parlamento
vota algunas leyes, como las que fijan pensiones por servicios a
la nación
o establecen ascensos a funcionarios por el buen desempeño en sus tareas
públicas.

10) FUNCIÓN DE INDAGACIÓN
constituye un camino a seguir para su cumplimiento, se marca la forma
para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y
cuándo de los trabajos de construcción política de una
nación y se auxilia de los científicos,
tecnólogos, expertos y eruditos.

11)  FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN es necesaria para que se
de el intercambio de datos,
conocimientos, opiniones, conceptos y juicios.

EL PARLAMENTO ESTABLECE COMUNICACIÓN CON: el
electorado, los miembros del poder judicial,
del poder
ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos
políticos, agrupaciones civiles.

LA MANERA DE REALIZARLA LA FUNCIÓN DE
COMUNICACIÓN ES: instituyendo seminarios de información, adquirir información
impartida por expertos.

12) FUNCIÓN EDUCATIVA el parlamento dirige
acciones que van encaminadas a la educación,
transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA.

LA INDIRECTA consiste en elaborar leyes que favorezcan
la institución de centros educativos, información,
investigación y de dotarlas de recursos
para que puedan cumplir su función.

LA VERTIENTE DIRECTA, se refiere a las actividades y
tareas ya sugeridas para otras funciones
parlamentarias.

Fundamentos
constitucionales de las funciones del Congreso de la
Unión

FUNCIÓN LEGISLATIVA (Art. 71 y 72 de la
CPEUM)

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA (Art. 74 en cuanto
a permisos "Cámara de Diputados", Art. 76 en cuanto a
licencias "Cámara de Senadores" y el Art. 78 en
ratificaciones de salidas y nombramientos).

FUNCIÓN JURISDICCIONAL (Art. 110, 111,
112, 113 y 114 de la CPEUM)

FUNCIÓN DE CONTROL (Art. 93 de la CPEUM)

ESTRUCTURA DEL CONGRESO DE LA
UNIÓN

FUNCIONES QUE
DESEMPEÑA

El Congreso de la
Unión

La función que desempeña el Congreso de la
Unión, que con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 50 de la Constitución Política de los
Estados Unidos
Mexicanos se divide en dos Cámaras: Diputados y Senadores,
se traduce en facultades para realizar actos de distinta naturaleza y
que no son materialmente legislativo todos, en virtud que de
acuerdo a sus facultades constitucionales y legales, realiza
funciones
administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de
manera alguna se invadan las competencias de
los otros dos poderes.

Fuentes del Derecho
parlamentario

LAS FUENTES
GENERALES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

1. – FUENTES HISTÓRICAS son sistemas
jurídicos que han regido en épocas
anteriores.

2. – FUENTES REALES Son los acontecimientos
sociales.

3. – FUENTES FORMALES Son:
legislación, costumbre, jurisprudencia
y acuerdos internacionales.

LAS FUENTES ESPECÍFICAS DEL DERECHO
PARLAMENTARIO: De dimensión normativa,
sociológica y axiológica.

1. – DE DIMENSIÓN NORMATIVA dan vida
al fundamento jurídico, organización y funcionamiento de la
institución parlamentaria (Constitución
Política del estado,
legislación ordinaria, legislación de las entidades
federativas, reglamentos parlamentarios)

2. – DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA
Son las relaciones de los diversos órganos del Estado y de
los grupos de la
sociedad civil
por la percepción
de los usos, costumbres y convenciones que se dan dentro del seno
del parlamento (usos, jurisprudencia parlamentaria, costumbres,
convenciones parlamentarias y acuerdos de los grupos
parlamentarios).

3. – DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA
Son el conjunto de ideas y sentimientos que se refieren a
la
organización política y ejercicio de poder
(régimen político, principios
políticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y
el derecho parlamentario comparado). 

UBICACIÓN ESPECÍFICA DEL DERECHO
PARLAMENTARIO, Constitución Federal Y LA
UBICACIÓN GENERAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO, Derecho
Público

FACULTADES DE LA CAMARA DE
DIPUTADOS

SON FACULTADES DE LA CÁMARA DE
DIPUTADOS:

1. – Expedir el Bando Solemne para dar a
conocer en toda la República la declaración de
Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación;

2. – Aprobar anualmente el Presupuesto de
Egresos de la Federación, previo examen, discusión
y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el
Ejecutivo Federal.

3. – Declarar si ha o no lugar a proceder
penalmente contra los servidores
públicos que hubieren incurrido en delito.

FACULTADES DE LA CAMARA DE
SENADORES.

SON FACULTADES DEL SENADO:

1. – Aprobar tratados
internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el
Ejecutivo de la Unión

2. – Ratificar los nombramientos que el
presidente haga del Procurador General de la República,
Ministros, agentes diplomáticos, cónsules,
coroneles etc.

3. – Dar su consentimiento para que el
Presidente de la República pueda disponer de la Guardia
Nacional

4. – Declarar, cuando hayan desaparecido
todos los poderes constitucionales de un Estado y nombrar un
gobernador provisional

5. – Designar a los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la
Nación

FACULTADES DE LA COMISION
PERMANENTE

SON FACULTADES DE LA COMISIÓN
PERMANENTE:

1. – Prestar su consentimiento para el uso
de la Guardia Nacional

2. – Recibir la protesta del Presidente de
la República

3. – Recibir durante el receso del Congreso
de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones
dirigidas a las Cámaras

4. – Acordar por sí o a propuesta
del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola
Cámara, a sesiones extraordinarias

5. – Conceder licencia hasta por 30
días al Presidente de la República y nombrar el
interino que supla esa falta

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA
UNION

FACULTADES DEL CONGRESO (Art. 73):

1. – Admitir nuevos Estados a la
Unión Federal

2. – Formar nuevos Estados

3. – Cambiar la residencia de los Supremos
Poderes de la Federación;

4. – Imponer las contribuciones necesarias
a cubrir el Presupuesto;

5. – Impedir que en el comercio entre
estados se establezcan restricciones;

6. – Legislar en toda la República
sobre hidrocarburos,
minería,
industria
cinematográfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos

INTEGRACION DEL CONGRESO DE LA
UNION

EL CONGRESO DE LA UNIÓN ESTA INTEGRADO
POR: la Cámara de Diputados y de Senadores

Al Congreso de la Unión, es llamado CONGRESO
ITINERANTE

LA CÁMARA DE DIPUTADOS SE INTEGRA POR: 500
DIPUTADOS; 300 de voto directo y 200 de representación
proporcional.

LA CÁMARA DE SENADORES SE INTEGRA POR; 128
SENADORES: 64 senadores "2 por cada estado y 2 del DF" por
votación mayoritaria; 32 senadores, 1 por cada Edo. Y
1 por el DF. Por 1ª Minoría y 32 por
representación proporcional.

LA EDAD MÍNIMA PARA SER SENADOR es, 25
años y la edad para ser diputado, 21 años (Art. 55
y 58 CPEUM)

El espacio físico de Los diputados son los
curules y el de los senadores escaños.

Cada Cámara tiene su división, llamada:
FRACCIONES PARLAMENTARIAS.

EL ESPACIO GEOGRÁFICO PARA ELEGIR A LOS
DIPUTADOS 300 distritos de elección uninominal y 5
áreas de circunscripción plurinominal.

EL ESPACIO GEOGRÁFICO PARA ELEGIR A LOS
SENADORES; 4 representantes en la Cámara de Senadores
por estado: 2 por votación mayoritaria, 1 por primera
minoría y 1 por representación
proporcional.

SESIONES DEL CONGRESO

TIPOS DE SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS O
ESPECIALES

EL CONGRESO SESIONA 2 veces por año, EL PRIMER
PERIODO INICIARÁ el 1 de Septiembre de cada año, y
no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre; Y EL
SEGUNDO PERÍODO INICIA a partir del 1º De febrero de
cada año, y no podrá prolongarse más
allá del 30 de abril del mismo año (Art. 65 y 66
CPEUM)

En la primera sesión ordinaria preside el
presidente de la republica.

En el Período de Sesiones el Congreso se
ocupará del estudio, discusión y votación de
las Iniciativas de Ley y de la resolución de los
demás asuntos.

LAS CAMARAS SESIONAN CONJUNTAMENTE CUANDO: Se
cambie la residencia de los Poderes de la Federación, en
la toma de posesión del Presidente, en la
presentación de un Informe
Presidencial, en la designación de un Presidente Interino,
ya sea porque falte, renuncie o no se presente el Presidente
electo; en la clausura de los períodos ordinarios y
extraordinarios, para celebrar sesiones solemnes, o en
situaciones extraordinarias (desastres
naturales, movimientos armados, guerras,
etc.)

COMISION PARLAMENTARIA

LA COMISIÓN PERMANENTE SE COMPONE de 37
miembros; 19 Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
respectivas Cámaras.

LA COMISIÓN PERMANENTE ESTÁ DIRIGIDA POR
una mesa directiva, integrada por un presidente, un
vicepresidente y cuatro secretarios

LAS COMISIONES, Es el órgano constituido por
legisladores, encaminados a un objetivo
específico para cumplirlo. 

TIPOS DE COMISIONES
PARLAMENTARIAS

Las comisiones parlamentarias son de varios
tipos: Comisiones Permanentes, Especiales O Transitorias, De
Investigación Y Comisiones Conjuntas

1. – COMISIONES PERMANENTES tienen una
duración ilimitada y son integradas en cada legislatura. Y
estudia asuntos detallados de aquellos temas que posteriormente
deberá conocer el pleno.

2. – COMISIONES ESPECIALES O TRANSITORIAS.-
Son las integradas para asuntos específicos determinadas
por el pleno de las cámaras, los que son analizados,
dictaminados y sometidos al conocimiento
del mismo, para su modificación, aprobación o
rechazo; una vez que se ha dictaminado acerca del tema en
cuestión.

3. – COMISIÓN DE
INVESTIGACIÓN son designadas por la mesa directiva de
la cámara con acuerdo del pleno para el análisis detallado de los asuntos
encomendados, para que produzcan un dictamen preliminar sobre
ellos (comparencia de testigos, interrogatorios).

4. – COMISIONES CONJUNTAS.- Son aquellas
que, en un sistema
bicameral, son integradas con representantes de las dos
cámaras.

SE IDENTIFICAN 6 GRANDES TIPOS DE COMISIÓN
DENTRO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS:

1. – de Régimen Interno
y Concertación Política

2. – de dictamen
legislativo,

3. – de vigilancia de la
Contaduría de Hacienda

4. – de investigación,
jurisdiccionales y especiales

Autor:

Lic. Daniel Omar Arrazóla
Reyes

Egresado de la Universidad del
Valle de Toluca

Escuela de leyes

Toluca, Edo. De
México